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以发展“专精特新”实现补链强链

弘兴快讯网2024-03-28 22:06:03【休闲】1人已围观

简介原标题:以发展“专精特新”实现补链强链在全球产业链供应链重塑的背景下,由地方政府主要首长出面担任产业链供应链的“链长”,帮助产业链上的核心企业(“链主”)协调产业链治理,是新形势下产业政策转型的主要任 掌天神记

原标题:以发展“专精特新”实现补链强链

在全球产业链供应链重塑的专精特新背景下,由地方政府主要首长出面担任产业链供应链的发展“链长”,帮助产业链上的实现掌天神记核心企业(“链主”)协调产业链治理,是补链新形势下产业政策转型的主要任务和特征,既关系到中国企业未来的强链国际竞争力形成,也关系到政府职能的专精特新新转变。

“专精特新”中小企业不仅要资金扶持,发展更需要政策、实现技术和管理技能的补链支持。为此应强化政府的强链中小企业服务体系建设,转变政府职能和服务模式。专精特新

7月底召开的发展中央政治局会议强调,要开展补链强链专项行动,实现加快解决“卡脖子”难题,补链发展专精特新中小企业。强链这标志着“专精特新”中小企业这个已流行多年的词汇跨出经济范畴,首次成为最高决策层的决策议题,同时意味着它已经成为理论界、实务界亟待解决的重大产业经济问题。

深化供给侧结构性改革要求加快发展“专精特新”中小企业

补链强链专项行动,是在我国加快构建新发展格局的大背景下,深化供给侧结构性改革的一项重要内容。国内外政治经济形势变化错综复杂,掌天神记供给侧结构性矛盾已突出表现为要在全球化运作的产业链中,重点解决某些核心技术、关键环节和重要产品设备的“补短板”问题,亟须依据“短边规则”效应拉长产业瓶颈环节,实现我国产业链供应链的自主可控、安全高效。如果我们不能通过加快供给侧的补链强链专项行动,解决这些瓶颈和短板问题,不但会导致产业链中的企业正常生产经营受困,经济增长迟滞,更重要的是不利于高质量发展。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。培育“专精特新”企业,或培育具有“小巨人”特征的中小企业和各种具有世界竞争力的“隐形冠军”,是针对供给侧的补链强链的具体举措,是在新发展阶段运用新发展理念,加快推动形成新发展格局的具体行动。

加快培育“专精特新”中小企业,从根本上说是由社会发展的主要矛盾决定的。过去,为了尽快走出贫困实现全面小康,我们设定了增长赶超的目标和步骤,增加生产能力和产出品供给以满足人们需求是第一任务,这个时候经济政策追求的是发展速度,“多少”问题最重要,质量和效率问题并不是放在第一位考虑的。进入新发展阶段,“多与少”的选择被“好与坏”的选择替代,国家政策优先追求的目标是高质量发展,因而大力发展具有专业化、精细化、特色化、新颖化等四大特征的中小企业,就可能成为新发展阶段解决社会主要矛盾的重要工具之一。这个阶段,人们更加追求“时尚、个性、多元”的消费产品,企业要满足多样性和多变性的需求,就必须改变大规模、小批量、少品种、低成本、低质量的生产方式,而代之以小批量、多品种、高质量的生产方式与之适应,因而不仅产出要求专业、精细、特色和新颖,产业组织的形式也会流行各种“小而美”的中小企业。

加快培育“专精特新”中小企业,是新发展阶段全面贯彻落实新发展理念的基本要求。以创新发展和协调发展为例。在过去的发展阶段,技术引进、学习模仿是中国经济增长的主要特点之一,中国企业擅长的是形成超级生产能力而不是创新能力,习惯了做国外现成的、研发设计好了的国际订单。在新发展阶段,某些核心技术、关键环节和重要产品设备的供给成为“卡脖子”的主要来源,自主创新能力成为我国产业发展的主要瓶颈。同时,国内要素成本的上升和比较优势的动态变化,也要求我们把学习模仿型发展道路转换为创新驱动型发展道路。这时运用创新发展的理念去培育“专精特新”中小企业,就有非常重要的现实意义。再如,在过去的发展阶段,我们主要运用产业政策寻找主导产业重点支持某些行业、地区和企业。这意味着对另外一些地区、行业和民营中小企业不够友好。在新发展阶段,解决发展的不平衡、不充分问题,就要实现不同产业部门、不同地区、不同所有制、不同规模企业之间的发展条件的不均衡问题,从而实现全面协调均衡发展。如运用协调发展的理念,协调好公有制和非公有制企业、大中小企业之间的发展关系,平等这些企业之间的竞争条件,让过去受到忽视的、具有“小巨人”特征的“专精特新”的民营中小企业,得到充分自主的发展空间。

培育“专精特新”中小企业亟待解决的问题

当前,培育小而美的“专精特新”中小企业亟待解决以下问题:

第一,在产业政策上,是继续沿用过去政府挑选输家与赢家并差别化对待的办法,还是顺应国内外形势的要求,运用“链长制”由“链长”帮助产业链上的“链主”完善治理结构,协调好产业链供应链的自主可控、安全稳定?实践证明,仅仅运用各种方法评出上榜企业并给予相应奖励,这对政府来说并不是难事,真正难的是作为“链长”的各级政府,如何转变对中小企业培育工作的重心,推动产业链上的核心企业(也称之为“链主”)牵头来梳理产业链供应链的短板,推动创新链、资金链、人才链的结合,推进先进制造业和现代服务业深度融合发展。在全球产业链供应链发生重大重塑的背景下,由地方政府主要首长出面担任产业链供应链的“链长”,帮助“链主”协调产业链治理,是新形势下产业政策转型的主要任务和特征,既关系到中国企业未来的国际竞争力形成,也关系到政府职能的新转变。

第二,在产业组织政策上,与其利用各种手段和工具奖励“专精特新”中小企业的创新发展,倒不如撮合产业链上下游企业之间形成巩固的技术经济联系,以及为“专精特新”中小企业建设示范区。我们最近的调研表明,在支持政策上,“专精特新”中小企业更希望政府出面为其牵线搭桥,建立与大中企业之间的联系机制。这种做法对“专精特新”中小企业来说,支持力度更大,也更实惠,更具发展空间。另外,仅仅依靠政府的力量来撮合大中小企业的融合也是不够的,还要运用市场行为和手段来建立大中小企业之间的技术经济联系,如政府可以积极主动去建立各种“专精特新”中小企业的示范区,引导形成中小企业的产业集聚效应,这自然就会引来一些大企业的关注和形成纵向联合。如2005年左右起步的江苏太仓德资工业园,目前已经发展成为我国最大的中小德资企业聚集区,吸引了大量大型欧洲企业前来寻找配套合作。

第三,要鼓励中小企业服务中心发挥政策计算器的服务功能。“专精特新”中小企业不仅要资金扶持,更需要政策、技术和管理技能的支持。为此应强化政府的中小企业服务体系建设,转变政府职能和服务模式。现在各地中小企业服务机构都是等待企业找上门来服务。这种被动服务方式是不够的,急需要转化为主动服务模式。苏州工业园区企业服务中心在这方面的经验值得借鉴。它们一方面大力建设无纸化、非接触式企业网上申报系统,另一方面力推政策计算器服务,从中小企业进驻园区起,就根据企业特性和要求,进行智能化的政策匹配,将符合企业的优惠政策精准推送给企业,并主动为企业提供各类申报服务。通过这种主动服务,政府可以积累大量的企业服务大数据,据此建立中小企业服务平台,实现中小企业融资征信、技术转让、信息交换、研发合作、大中小企业配套融通等服务功能。

第四,建立扶持中小企业贷款的风险资金池,完善融资风险承担机制。对于主攻小众市场和“利基”市场的“专精特新”企业来说,因对其特殊技术和专用设备投资的市场识别度小,可抵押的资产少,因而融资普遍较为困难,亟须发展多形式的融资方式和风险承担机制。我们觉得这方面可以学习苏州相城区的经验,根据中小企业发展的需要,设计不同的贷款产品;然后由省、市、开发区共同出资,建立面向中小企业贷款风险资金池,对应不同的贷款风险承担比例;最后通过基于企业平台数据的审核发放贷款,对于高科技的风险企业,资金池最高的贷款风险承担比例可以高达90%。据统计,截至2021年8月底,科创板300多家上司公司中,来自苏州市的上市公司与北京上海同处于中国第一方阵,这从另外一个侧面说明,苏州为中小企业的融资制度创新,大大克服了“专精特新”企业创新发展中的资金瓶颈。

(作者系南京大学长江产业经济研究院院长、南京大学教授)(□刘志彪)

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