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半月谈评论:“土政策”不能唱反调、变调、小调

弘兴快讯网2024-03-28 22:25:17【百科】9人已围观

简介  原标题:半月谈评论:“土政策”不能唱反调、变调、小调      半月谈记者行走基层,时常看到一些地方的做法与国家政策不完全符合,“各吹各的号,各唱各的调”;时常听到一些基层干部说,“这是我们的土办 最佳爱恋之明月照沟渠

  原标题:半月谈评论:“土政策”不能唱反调、土政策变调、半月变调小调    

  半月谈记者行走基层,谈评最佳爱恋之明月照沟渠时常看到一些地方的反调做法与国家政策不完全符合,“各吹各的小调号,各唱各的土政策调”;时常听到一些基层干部说,“这是半月变调我们的土办法”。这些“土政策”到底是谈评因地制宜,还是反调权力任性,并不是小调一道简单的是非题。

  半月谈记者梳理发现,土政策“土政策”可以归纳出几种主要类型,半月变调有的谈评最佳爱恋之明月照沟渠已经探入违规或者灰色地带。

  ——“唱反调”。反调国务院曾明确要求各地方政府全面清理、小调废除阻碍环境监管执法的“土政策”,但一些地方为追求一时经济增长而不愿清理,甚至还“推陈出新”。半月谈记者此前在中部某地采访时,地方党委政府发文,要求实施涉企首违免罚制、涉企轻微违法行为整改制、下限处罚制;邻近某县则出台所谓的“重点企业挂牌保护制度”,限制环保等部门执法检查,提出对检查中发现的问题,重在促进整改,原则上首次不予处罚。这些“土政策”为环境污染开了绿灯,违背了中央的大政方针。

  ——“唱变调”。太明显的“反调”不好唱,一些“土政策”寻求变通,玩起了变身术。比如,为了规范地方举债行为,国家政策要求金融机构为融资平台公司等企业提供融资时,不得接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。但有的地方政府通过签订融资、投资和重点项目建设工作目标责任状,配以年度绩效考核等“土政策”,要求融资平台为政府融资。实际上是违规举债,不过形式更隐蔽。

  ——“唱小调”。有一些政策完全从部门利益出发,“什么山头唱什么歌”。去年,一家物流公司负责人对半月谈记者说,国务院相关文件明确规定逐步取消道路货运站场经营许可,交通部门已停止办理站场许可证。但有的行政执法部门说没有收到相关文件,依然要求办理站场许可证,没有办理的企业要受到处罚。该企业负责人认为,国家政策的大方向是简政放权,推动物流业降本增效。但有的部门仍以没有接到上面政策为借口,以内部文件来搪塞,或者选择性、打折扣执行,让企业叫苦不迭。

  前几年,华北某市委组织部宣布:全市科级干部超过53岁,副科级干部超过52岁的全部提前离岗休养,同时提高三级工资。全市共有62名科级干部被列入这一名单,其中还包括两名正值工作盛年的司法系统干部。这种做法的初衷或是为了促进干部年轻化,但由此滋生大量“吃空饷”现象,不能不令人担忧。

  “土政策”看上去是基层复杂情况的“稳定器”,任其施为,则有可能变成基层深层纠纷的“导火索”。要提升基层治理的质量与效度,以合理合情的方式,化“土政策”为制度化的“真规矩”,是一条务本之路。只是“土政策”来源复杂,治理还需有堵有疏。

  一方面,对违反中央政策、侵害群众利益的“土政策”要及时纠偏,破除政策制定和实行中的“山头主义”,防止权力滥用。湖南省社科院研究员陆福兴说,一般而言,执行中央政策,省里会配套实施细则,县市会补充操作规程,但细化不等于“部门利益最大化”,这一倾向必须克服。

  陆福兴认为,如果“土政策”和国家政策明显相冲突,应以国家法律、政策为准绳,坚决纠偏,进而要建立追责机制,对“土政策”的问责形成可操作的规范。

  另一方面,对一些有合理性,回应现实需求的“土政策”,应和国家政策之间形成良性互动,确实有效的“土政策”也可尝试推广。从小岗村的包产到户到深圳等经济特区的先行先试,改革开放的一条重要历史经验正是尊重基层首创精神,及时将基层有效探索纳入顶层设计。

  一位地方改革办干部认为,有一部分从地方具体情况出发的“土政策”,体现了基层干部的能动性与创造性,对这样的努力就不能“一棍子打死”。要注意甄别、适当鼓励,以有一定弹性的容错纠错机制激发基层工作活力,让基层干部敢于担当。(记者 白田田 周楠 白明山)

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